現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制， 放大財政支農(nóng)政策效應，提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生也具有積極意義。黨中央、 國務院高度重視建立由政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。近期，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導 意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重點內(nèi)容。為積極穩(wěn)妥地推進財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系相關工作，現(xiàn)提出 以下意見：
一、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導思想和目標原則
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導作用，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。
（二）主要目標。以建立健全省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。┘夀r(nóng)業(yè)信貸擔保體系為重點，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，推動形成覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
（三）基本原則。財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系堅持以下原則：
地方先行。以省級為主，鼓勵各地積極穩(wěn)妥地建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和分支機構，逐步形成省級以及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。
中央支持。中央財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導，適時組建全國性的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。
專注農(nóng)業(yè)。財政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構堅持政策性、專業(yè)性和獨立性，必須專注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。
市場運作。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構以可持續(xù)發(fā)展為運營目標，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，實行市場化運作，承擔市場經(jīng)營的相應風險。
銀擔共贏。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制。通過政策支持，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風險，在政策要求范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔保倍數(shù)，實現(xiàn)銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。
二、建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系
（四）建立健全覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。主要包括全國性的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構（暫名：全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟）、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。
（五）加快建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。力爭用2年時間建立健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。2015年，各省要把中央財政安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金投入重點和工作重點優(yōu)先放在支持建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構方面實現(xiàn)突破，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構也可以在市、縣設立分支機構開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。2016年，省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構要建成并正式開始運營。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構由省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關部門組建并獨立運營。暫時不具備條件成立獨立運營農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的地方，可以采取有效方式提供農(nóng)業(yè)信貸擔保服務作為過渡形式。過渡期不得超過2年。
（六）適時籌建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。在省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構建立健全的基礎上，適時組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，重點為省級及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保機構提供政策和業(yè)務指導、行為規(guī)范和風險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對接等服務。
（七）穩(wěn)妥建立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。有條件的市縣可以建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，省級財政可以安排一定資金給予適當支持。省級擔保機構要為省內(nèi)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構提供擔保業(yè)務設計、業(yè)務指導、政策對接和監(jiān)督管理等服務。
三、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策措施
（八）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的資本金注入。省級財政部門要利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構進行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。允許銀行機構等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔保機構資本股份不得超過20%。
（九）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制。省級財政要會同有關部門明確對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構經(jīng)營風險的補助條件和補助標準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構做大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，穩(wěn)定經(jīng)營預期，降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本。擔保費補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的業(yè)務費用，代償補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的代償風險。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的市場主體責任，對擔保費補助和代償補助實行上限控制。
（十）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度。中央財政和省級財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的風險準備金等救助制度，應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險導致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構出現(xiàn)資本流動性危機，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構救助機制，幫助及時化解風險。
（十一）明確農(nóng)業(yè)信貸擔保體系客戶和業(yè)務定位。農(nóng)業(yè)信貸擔保服務應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定納入支持的新型經(jīng)營主體和業(yè)務范圍。
（十二）支持擴大信貸擔保機構的杠桿倍數(shù)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的信用優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的征信評級，支持在政策要求范圍內(nèi)適當放大擔保倍數(shù)，增強服務農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴大分支機構業(yè)務授權，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。
（十三）建立銀擔合作共贏機制。建立財政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行的協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權利和義務，形成長期協(xié)同支農(nóng)機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務政策設計要明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和戰(zhàn)略合作銀行要加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔保和貸款產(chǎn)品、服務方式。
（十四）加強農(nóng)業(yè)信貸擔保機構經(jīng)營風險管理。要增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的經(jīng)營風險防范意識，對單筆和相關聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當?shù)纳舷蘅刂?。要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制。逐步建立和完善全國共享的農(nóng)業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務信息、風險信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務網(wǎng)和信貸對接平臺。普及和強化金融法制意識，提升新型經(jīng)營主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構代償率達到一定限度時，融資性擔保機構監(jiān)管部門要及時發(fā)出預警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔保機構強化業(yè)務風險評估和管控，審慎開展新業(yè)務。
（十五）落實現(xiàn)有相關稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保機構有關準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（十六）完善對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的考核機制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，著力降低信貸擔保業(yè)務收費標準，結(jié)合實際降低或弱化贏利考核要求，重點考核其農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模、項目個數(shù)、為農(nóng)服務、風險控制等情況，建立持續(xù)性和政策性并重的業(yè)務績效考核評價指標體系。
（十七）加強農(nóng)業(yè)信貸擔保人才隊伍建設。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構要重視引進專業(yè)管理人才和高層次金融人才，市縣信貸擔保機構要積極引進和大力培養(yǎng)既懂金融又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔保專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構要加大業(yè)務人員培訓力度，盡快建立一支作風扎實、專業(yè)素質(zhì)高、嚴守職業(yè)操守的專業(yè)人才隊伍。
四、著力做好財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的組建工作
（十八）切實加強組織領導。建立財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系要按照經(jīng)國務院同意的財農(nóng)〔2015〕31號文件要求，在省級人民政府統(tǒng)一領導下進行。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔保機構監(jiān)管部門等有關部門高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的組建和運營工作，組織專門力量負責省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的組建工作，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的指導和監(jiān)督，并對市縣工作給予指導。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將會同有關部門適時制定農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務運營及監(jiān)督管理指南，指導各地農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的開展。
（十九）明確職責任務分工。財政部門負責制定對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的財政支持政策和資金管理辦法，會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔保的資格認定條件，梳理農(nóng)業(yè)信貸擔保公司設立的流程和組織結(jié)構，做好公司籌備設立的前期工作。農(nóng)業(yè)部門會同財政部門提供農(nóng)業(yè)信貸擔保項目的設計指導與推介，在擔保機構申請財政經(jīng)營風險費用補助時確認擔保業(yè)務是否屬于支持范圍；對于農(nóng)業(yè)擔保信貸支持的項目，農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導，降低貸款的風險。銀監(jiān)部門負責農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務推動與指導。省級人民政府和融資性擔保機構監(jiān)管部門要加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構的日常監(jiān)管。
（二十）抓緊制定實施方案。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔保機構監(jiān)管部門等有關部門及時與財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會溝通，抓緊制定切實可行的實施方案，細化具體政策措施并抓好落實。各地要在2015年9月底之前將實施方案報財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會備案。
組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟工作由財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會在跟蹤調(diào)研的基礎上，經(jīng)與各地協(xié)商后提出籌建方案，并按程序報批。
（二十一）建立考評機制。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將從組織領導、制定方案、具體組建、業(yè)務運營、指導監(jiān)管等方面建立考評指標體系，并開展考評工作?？荚u結(jié)果將進行通報，并作為下年度中央財政安排支持資金的重要依據(jù)。
